2021年，政府有關部門持續深化行政事項改革，出台行業指導政策，完善誠信體系建設，修訂相關法律法規，打擊文物違法犯罪，營造良好營商環境；行業協會不斷加強行業頂層設計，配合相關政策研究，尋求關鍵領域突破，編制業務操作指南，研究企業風險管理；拍賣企業勇於開拓創新發展，加大網絡發展投入，嘗試數字藝術拍賣，多方開展跨界合作。

（一）政策動態

1月27日，國家文物局印發《2021年工作要點》，提出要優化社會文物管理服務。具體將：推進上海社會文物管理綜合改革試點；籌辦首屆中國（上海）國際文物藝術品交易博覽會；研究制定規範和促進網絡文物拍賣的政策文件，加強文物市場信用體系建設；指導擴大文物鑑定公益諮詢服務覆蓋範圍，遴選第三批涉案文物鑑定評估機構，推動制定文物鑑定職業資格管理制度文件；完善文物出境審核標準體系，加強文物進出境監管等。工作要點同時還提出要繼續推進《文物保護法》修訂工作。

3月4日，全國政協十三屆四次會議在北京開幕，全國政協常委、世茂集團董事局主席許榮茂提交了《關於改革文物回流進口稅收，推廣文物回流試點成果的提案》；全國政協委員、中拍協副會長萬捷提交了《關於繼續減免稅收 鼓勵文物回流 促進我國文物藝術品市場發展的提案》。

3月5日，十三屆全國人大四次會議在北京開幕，全國人大代表、中拍協藝委會成員單位——大唐西市文化產業投資集團董事局主席呂建中提交了《關於促進藝術品交易 推動國際文化貿易和文化交流的建議》。

3月15日，國家市場監督管理總局公佈《網絡交易監督管理辦法》，該《辦法》是貫徹落實《電子商務法》的重要部門規章，對完善網絡交易監管制度體系、淨化網絡交易空間、維護公平競爭的網絡交易秩序具有重要現實意義。該辦法於5月1日起實施。

3月18日，北京市文物局印發《2021年工作要點》，提出要“初步建立全市文物經營企業信用信息紀錄檔案，探索以信用為基礎的監管機制。進一步加強文物拍賣標的審核，完善文物拍賣會監拍工作機制，研究網絡文物拍賣監管方式，逐步完善與相關部門的文物市場聯合監管機制。支持國內領先的文物拍賣企業做大做強，提升北京·中國文物國際博覽會等品牌活動的影響力。編制持續推進全球知名的中國文物藝術品交易中心建設規劃。配合市有關部門做好文物進境關稅政策調整，鼓勵海外文物回流”。

3月22日，文化和旅遊部市場管理司召開“藝術品市場管理工作座談會”，主要了解疫情以來藝術品市場發展現狀，並傳達上級部門有關工作要求。中國拍賣行業協會、北京畫廊協會以及有關拍賣企業、畫廊、網絡平台參加座談。

3月24日，文化和旅遊部辦公廳印發《關於加強文化和旅遊市場信用監管有關事項的通知》，旨在進一步加強文化和旅遊市場信用監管，規範信用管理流程，提升信用監管效能。

3月26日，中國拍賣行業協會向國家市場監督管理總局報送《關於加強網絡拍賣違法行為監管的建議函》，就當前網絡拍賣活動存在的問題提出意見建議。

4月7日，國家發展改革委、商務部聯合印發《關於支持海南自由貿易港建設放寬市場准入若干特別措施的意見（發改體改〔2021〕479號）》，其中第十條明確“支持建設海南國際文物藝術品交易中心。引入藝術品行業的展覽、交易、拍賣等國際規則，組建中國海南國際文物藝術品交易中心，為一帶一路沿線國家優秀藝術品和符合文物保護相關法律規定的可交易文物提供開放、專業、便捷、高效的國際化交易平台。鼓勵國內外知名拍賣機構在交易中心開展業務。推動降低藝術品和可交易文物交易成本，形成國際交易成本比較優勢。在通關便利、保稅貨物監管、倉儲物流等方面給予政策支持”。第十三條還明確“對海南文物商店設立審批實行告知承諾管理。支持設立市場化運營的文物修復、保護和鑑定研究機構”。

4月19日，商務部等20部門聯合印發《關於推進海南自由貿易港貿易自由便利化若干措施的通知（商自貿發〔2021〕58號）》，其中第16條提出“支持海南自由貿易港建立國際文化藝術品鑑定、評估、仲裁規則和標準體系。支持海南自由貿易港打造成為國際文化藝術品拍賣中心，探索取消設立拍賣企業審核許可，建立健全事中事後監管體制。海南自由貿易港內拍賣企業從事文物拍賣活動，按相關法律法規執行”。

5月17日，文化和旅遊部印發《“十四五”文化和旅遊市場發展規劃》，規劃對文旅市場提出了堅持繁榮發展、改革創新、依法行政、包容審慎和安全底線的要求；確定了完善監管體制機制、增強市場主體活力、提升服務質量、提高市場治理能力、增強綜合執法效能的目標；明確了壯大市場主體、優化營商環境、推進監管能力現代化、提昇文旅服務質量、完善文化市場綜合執法體制機制、強化市場監管制度化建設、構建高質量發展支撐體系的任務。

5月19日，北京文物局印發《關於加強文物拍賣會文物標的宣傳管理的通知》，明確不受理已進行宣傳、印刷、展示的文物拍賣標的審核申請，不得以文物拍賣標的許可作為對標的真偽、年代、品質等方面認定依據開展宣傳，不得以出土、出水文物名義進行宣傳，不得以文物收藏單位館藏文物名義違規宣傳。

6月16日，海南省旅遊和文化廣電體育廳掛牌成立海南省文物局，該局的成立將進一步加強海南省文物保護、傳承和利用工作，推動海南文物市場的建設與發展。

6月22日，國家稅務總局印發《關於企業所得稅若干政策徵管口徑問題的公告（2021年第17號）》，其中第五條明確“企業購買的文物、藝術品用於收藏、展示、保值增值的，作為投資資產進行稅務處理。文物、藝術品資產在持有期間，計提的折舊、攤銷費用，不得稅前扣除”。

6月25日，文化和旅遊部印發《文化市場綜合行政執法事項指導目錄（2021年版）》，梳理了文化、文物等市場領域現行有效法律、行政法規、部門規章設定的行政處罰、行政強制事項共156項。

7月12日，商務部印發《深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力工作實施方案》，方案明確在全國范圍內對從事拍賣業務許可實行“告知承諾”，在自由貿易試驗區內對從事拍賣業務許可實行“備案製”。

8月2日，國家文物局發布《2020年度文物市場領域“雙隨機、一公開”抽查檢查情況的通報》，公佈了對7家拍賣企業的抽查情況。 
8月19日，國家文物局發布《關於支持中國國際進口博覽會文物類展品監管和便利措施的公告（文物博發〔2021〕）》，從優化進境審核登記，延長展品停留期限，擴大展會溢出效應三大方面提出支持中國國際進口博覽會文物類展品監管和便利化的措施。

11月3日，上海文物局還專門發布了《中國國際進口博覽會藝術品、收藏品和古物類展品服務指南（2021版）》，為展商、藏家購買提供全流程指引。

9月10日，北京市商務局發布《關於<從事拍賣業務許可事項告知承諾實施意見（試行）的通知>》，明確拍賣許可告知承諾方式的辦理流程、信用監管和懲戒措施等。

10月12日，商務部、中宣部、外交部、教育部、科技部、財政部、人社部、文旅部、海關總署、稅務總局、廣電總局、銀保監會、移民局、文物局、外匯局、知識產權局、貿促會等17個部門印發《支持國家文化出口基地高質量發展措施》。明確提出“支持有條件的基地內海關特殊監管區域開展文物、文化藝術品保稅倉儲、展示、交易以及文物鑑定業務，實施進出境登記審核，在保稅貨物監管、倉儲物流等方面給予通關便利，推動降低企業交易成本”。  

11月2日，第三屆上海國家藝術品交易月開幕式上，上海市委宣傳部發布了《上海市推動國家重要藝術品交易中心建設、支持藝術品產業發展的重點政策》。

11月8日，國務院辦公廳發布《“十四五”文物保護和科技創新規劃》，其中第九項優化社會文物管理服務從 “促進文物市場健康有序發展”“建立多層次文物鑑定服務體系”“提昇文物進出境管理服務水平”“構建文物追索返還常態化工作格局”四個方面提出具體規劃。 
11月11日，文化和旅遊部發布《文化和旅遊市場信用管理規定》，旨在規範和加強文化和旅遊市場信用管理，保護各類市場主體、從業人員和消費者合法權益，維護文化和旅遊市場秩序，促進文化和旅遊市場高質量發展。適用於文化和旅遊市場主體和從業人員的信用信息採集、歸集、公開和共享，守信激勵和失信懲戒，信用修復，信用承諾和信用評價等活動。該《規定》自2022年1月1日起實施。

11月24日，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《關於讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力的實施意見》。會議指出要“要開展創新服務，使文物更好融入生活、服務人民，積極拓展文物對外交流平台，多渠道提升中華文化國際傳播能力”。

12月1日，北京市文物局發布《北京市“十四五”時期文物博物館事業發展規劃》，推進北京國際文物藝術品交易中心成為新動能是六大任務之一。

12月10日，上海市文旅局公佈，上海市文物局、江蘇省文物局、浙江省文物局和安徽省文物局近日簽署《長三角文物市場一體化規範發展戰略合作框架協議》，共同致力於建立全國首個區域性文物市場一體化合作體系，全面推動長三角文物市場向更規範、更深層次、更寬領域發展。致力於創建長三角地區資源集聚、要素集約、業態集群、效益集成的社會文物保護利用新高地，共同打造文物市場一體化規範發展合作平台。到2025年，基本形成開放、活躍、有序、誠信的文物交易市場環境。

12月13日，國務院稅則委員會公佈2022年關稅調整方案，進一步強調“超過100年的油畫等藝術品”實施零關稅（注：“超過100的古物”一直實施零關稅，進口環節增值稅當前為13%）。  

12月27日，國家文物局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅遊部、市場監管總局六部門發布《關於加強民間收藏文物管理 促進文物市場有序發展的意見》，從規範鑑定、加強保護、鼓勵利用、引導收藏、保障流通、豐富供給、促進回流、嚴控流失、優化購銷、做強拍賣、創新業態、政策扶持、人才培養、聯合監管、部門協調等15個方面提出發展措施，其中多項措施涉及拍賣行業。

12月31日，北京市文物局發布《北京市“十四五”時期推進國際文物藝術品交易中心建設規劃（2021-2015）》，提出三大目標、六大任務、二十個重要項目、四項保障體系，繪製出指導推進“十四五”時期國際文物藝術品建議中心建設的路線圖。

（二）行業動態

3月11日，佳士得推出藝術家Beeple（邁克爾·溫克曼）的加密數字藝術作品《每一天：前5000天》以6900萬美金成交，引發全球藝術市場的關注。此後，蘇富比、富藝斯、北京永樂、中國嘉德、北京保利、華藝國際、上海嘉禾等公司紛紛推出加密藝術品的拍賣，進行了嘗試性實踐。

3月12日，中國拍賣行業協會藝委會發布《2020年十二家文物藝術品拍賣公司評述》，通過12家樣本企業大拍情況的總結，對2020年全國文物藝術品拍賣市場的基本變化及趨勢進行深入解析。

3月16日，巴賽爾藝術博覽會（Art Basel）和瑞銀（UBS）發布《2021年度全球藝術品市場報告》，報告指出2020年全球藝術品銷售額約為501億美元，其中拍賣成交額為176億美元，分別較2019年下降22%、30%。

4月8日，由北京商報社、北京拍賣行業協會聯合主辦，中國拍賣行業協會等單位支持的“藝勢峰會——第五屆藝術市場價值榜”在北京舉行，本屆峰會以“變局與重生”為主題，旨在弘揚拍賣人的堅守與擔當，並探尋“後疫情”時代下藝術市場如何“重生”。

4月23-24日，北京保利舉辦“弘曆的世界——乾隆御製詩文稿、蘭亭圖帖緙絲卷暨重要宮廷藝術特展”及學術研討會。

5月26日，中國拍賣行業協會六屆一次常務理事會線上召開，會議決定繼續聘請中拍協李衛東副會長兼任中拍協藝委會主任委員。

5月28日，第四屆中國國際進口博覽會服務貿易展區文化板塊推介會在上海召開，中國國際進口博覽局授權上海自貿文投協助開展服務貿易展區文化板塊的招展、專業觀眾招募、活動組織及展商服務等相關工作，積極落實財關稅[2020]38號文件提出的“5件以內”稅收優惠政策。

5月31日，“海南建設自貿港環境下的國際藝術品交易創新專題研討會”在海口召開，與會領導和專家共同就文化產業發展趨勢以及建設海南國際藝術品交易中心進行研討。

6月19日，由國家文物局、中華全國工商業聯合會指導，海南省地方金融監督管理局、中國文物交流中心、中國民營文化產業商會共同主辦，海口市人民政府、海南省文物局、中國拍賣行業協會等單位支持的“2021中國文博產業發展峰會”在海口市舉行。峰會圍繞“文博產業在海南自貿港建設中的機遇”“文化藝術品交易模式的科技支撐”“創建跨境藝術品交易的有利環境”等議題進行研討。

6月30日，全國拍賣標準化技術委員會編制並發布了《拍賣標準化“十四五”規劃》，規劃分析當前行業標準化現狀與形勢，提出標準化工作指導思想、基本原則、發展目標和工作任務，旨在全面加強和提升拍賣行業標準化工作。

7月6日，北京市文物局、北京拍賣行業協會聯合舉辦“2021年北京地區文物拍賣企業法規培訓班”，以“加強管理，推進全市文物拍賣市場健康發展”為主題，近百家文物拍賣企業及相關單位參加。

7月21日，中國拍賣行業協會發布《中國拍賣行業“十四五”發展規劃》，旨在推動“十四五”時期拍賣行業科學、全面、質量發展。

8月12日，深圳市資本運營集團有限公司攜手深圳市匯通融信投資有限公司戰略入股雅昌文化（集團）有限公司。

9月9日，由北京文物局主辦的“2021北京中國文物國際博覽會”開幕，開幕式上發布了“北京文物藝術品交易指數”，以客觀地反映北京地區文物藝術品市場發展趨勢及行業活躍度。10月23日，“2021北京·中國文物國際博覽會——國際文物藝術品博覽會”開幕，北京天竺“國際文物藝術品保稅貿易平台”正式投入運營，該平台已初步建成國際文物藝術品展覽展示、拍賣交易、倉儲物流、藝術品金融完整產業鏈。 

9月15日，雅昌藝術市場監測中心（AMMA)發布《2021上半年中國藝術品拍賣市場調查報告》，報告顯示，上半年156家拍賣行取得286.85億元成交額。

9月27-28日，中國嘉德舉辦“彩筆長春——週之冕《百花圖卷》、惲壽平《山水花卉冊》、弘旿《松桂長春》特展”及學術研討會。

10月15日，華藝國際拍賣宣布成立上海華藝拍賣有限公司及華藝國際當代藝術空間，首拍以當代藝術為主打。

11月6日，第四屆中國國際進口博覽會開幕，首設的文物藝術品板塊成為本屆進博會的新亮點。佳士得、蘇富比、富藝斯等9家境外展商的41件（套）文物藝術品達成購買意向，總貨值達7.6億元人民幣。

11月14日，國家文物局舉辦2021年“打擊非法販運文化財產國際日”中國主場論壇。中拍協藝委會做《做好文物回流的踐行者 非法文物的抵制者 文物事業的建設者》主題報告，論壇還發布2021年“打擊非法販運文化財產國際日”專題網頁，與社會各界共享我國追索海外流失文物的豐碩成果。 

11月22日，中國拍賣行業協會發布《2020中國文物藝術品拍賣市場統計年報》，並聯合Artnet發布《2020中國文物藝術品全球拍賣統計年報》，客觀呈現中國文物藝術品在國內及國際市場上的拍賣情況。

11月26日，由中宣部、文化和旅遊部、湖北省人民政府共同主辦的首屆中國（武漢）文化旅遊博覽會在漢開幕，湖北誠信拍賣有限公司承辦博覽會藝術品拍賣專項活動。

12月4日，由亞洲藝術品金融商學院主辦的“2021亞洲藝術品金融論壇暨‘藝術賦能 數見未來’高峰論壇”在上海召開。

2021年以來，中國拍賣行業協會藝委會如期完成《文物藝術品拍賣企業業務操作及管理指南》編制，以及《文物藝術品拍賣企業風險管理》課題研究工作，為拍賣企業日常經營管理及風險防控提供重要指引，有效推動我國文物藝術品拍賣的高質量發展。