近日，中國拍賣行業協會藝委會發布《2022年全國十二家文物藝術品拍賣公司評述》，以北京保利、中國嘉德、西泠拍賣、北京榮寶、中貿聖佳、華藝國際、廣東崇正、北京誠軒、上海朵雲軒、上海匡時、北京翰海和北京華辰（按公佈成交額排序）12家拍賣公司為樣本，通過對其春秋兩季大拍公佈的數據進行統計分析，以解析2022年全國文物藝術品拍賣市場基本趨勢及情況。該評述系趙榆先生創發，自1995年起定期發布至今。本文為第五部分「政策與行業動態」。

2022 年，在加快建設全國統一大市場和推進實施文化數字化戰略的大背景下，全國文物工作會議對新形勢下文物事業的發展提出了新要求，各級政府部門繼續推進《文物保護法》等相關法律法規修訂，制定“十四五”相關領域和地區發展規劃，就拍賣市場發展現狀及存在問題開展深入調研，持續打擊各類文物違法犯罪和拍賣詐騙行為，北京、上海、深圳等地先後出台地方規劃和支持政策，為文物藝術品拍賣市場營造良好營商環境。與此同時，行業協會、拍賣業界、相關機構攜手推動文物藝術品拍賣市場發展，共同研究我國藝術品市場發展重大課題，持續呼籲回流文物稅收減免並協調印花稅執行口徑，參與《國際文化財產商職業道德準則》修定，加強抵制和防範非法文物交易，研究網絡拍賣規範與數字化發展問題，同時舉辦多場論壇活動就市場前沿問題進行有益研討，通過多種措施促進大眾藝術消費市場發展，合力開展中國文物藝術品拍賣 30 週年系列宣傳活動。

（一）政策動態

1 月 13 日，北京市文物局發布《北京市“十四五”時期推進國際文物藝術品交易中心建設規劃（2021-2025）》，明確未來四年國際文物藝術品交易中心的建設路線圖，指出北京將全面推進打造文物藝術品消費高地的進程，加快提高本地文物藝術品產業高質量發展。

1 月 30 日，國務院辦公廳發布《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單》，從事拍賣業務許可、拍賣師職業資格認定被列入 432-433 項，文物拍賣經營許可，文物拍賣標的審核被列入 884-885 項。

1 月 17 日，全國文物局長會議在京召開，會議全面安排 2022 年重點任務，推進新時代文物事業高質量發展。隨後，2 月 21 日，國家文物局印發《國家文物局 2022 年工作要點》，在優化社會文物管理服務方面，提出深入調研文物鑑定管理體系構建，推動建立文物公益鑑定服務常態機制，完善文物進出境審核標準體系，出台文物市場行政執法政策文件。深入推動社會文物管理綜合改革上海試點，做好第五屆中國國際進口博覽會文物藝術品展示交易。

3 月 4 日，全國政協十三屆五次會議在京開幕，全國政協委員、雅昌文化集團董事長、中拍協副會長萬捷向大會提交《關於全面減免回流文物進口（境）稅收的提案》。

4 月開始，文化和旅遊部啟動《我國藝術品市場建設與發展》課題研究工作，中國拍賣行業協會、北京畫廊協會、人民大學等單位共同參與，該課題將為下一步出台藝術品市場相關政策做好基礎。

4 月 10 日，中共中央、國務院聯合發布《關於加快建設全國統一大市場的意見》，明確要加快建立全國統一的市場製度規則，要促進商品要素資源在更大範圍內暢通流動，加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

4 月 15 日，國家文物局調研文物藝術品拍賣市場並與中拍協舉行座談，座談主要就文物藝術品進口（境）稅收政策、藝術品金融實踐等內容進行交流。

4 月下旬，文化和旅遊部組織開展文化和旅遊市場打擊整治養老詐騙專項行動，重點摸排以藝術品經營為名實施詐騙、非法集資、非法傳銷等涉及養老詐騙的問題隱患。

5 月 6 日，全國人大常委會公佈“2022 年度立法工作計劃”,《文物保護法》修訂被列其中。 《文物保護法》於 1982 年 11 月頒布，自 1991 年起，歷經 5 次修正和 1 次修訂。 2021年 2 月，文化和旅遊部、國家文物局向國務院報送《文物保護法修訂草案（送審稿）》。

5 月 22 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推進實施國家文化數字化戰略的意見》，《意見》明確到 2035 年建成物理分佈、邏輯關聯、快速鏈接、高效收索、全面共享、重點集成的國家文化大數據體系，並提出 8 項重點任務。

7 月 1 日，《中華人民共和國印花稅法》正式實施，實施前，財政部、稅務總局於 6 月12 日發布《財政部、稅務總局關於印花稅若干事項政策執行口徑的公告》，明確印花稅的政策執行口徑。公告規定：“按買賣合同或者產權轉移書據稅目繳納印花稅的拍賣成交確認書納稅人，為拍賣標的的產權人和買受人，不包括拍賣人。”文物藝術品拍賣稅率是成交確認書價款總額的千分之三。

7 月 15 日，國家市場監督管理總局“網絡拍賣市場監管”課題組到中國拍賣行業協會調研，就當前網絡拍賣發展狀況進行分析，梳理存在問題，並對下一步規範與發展措施進行研究。

7 月 22 日，全國文物工作會議在京召開，王滬寧出席會議並講話。他要求廣大文物工作者要增強政治責任感和歷史使命感，紮實深入做好各項工作，推動文物事業更好發展。要堅持保護第一，全面加強文物保護管理工作。要深化文明歷史研究，提高創新和闡釋能力。要讓文物活起來，豐富人民歷史文化滋養。要深化文物國際交流合作，增強中華文化國際影響力。

8 月中旬，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”文化發展規劃》，系統提出了“十四五”時期文化發展的重點目標任務、重要政策舉措和重大工程項目。

4 月 10 日，中共中央、國務院聯合發布《關於加快建設全國統一大市場的意見》，明確要加快建立全國統一的市場製度規則，要促進商品要素資源在更大範圍內暢通流動，加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

4 月 15 日，國家文物局調研文物藝術品拍賣市場並與中拍協舉行座談，座談主要就文物藝術品進口（境）稅收政策、藝術品金融實踐等內容進行交流。

4 月下旬，文化和旅遊部組織開展文化和旅遊市場打擊整治養老詐騙專項行動，重點摸排以藝術品經營為名實施詐騙、非法集資、非法傳銷等涉及養老詐騙的問題隱患。

5 月 6 日，全國人大常委會公佈“2022 年度立法工作計劃”,《文物保護法》修訂被列其中。 《文物保護法》於 1982 年 11 月頒布，自 1991 年起，歷經 5 次修正和 1 次修訂。 2021年 2 月，文化和旅遊部、國家文物局向國務院報送《文物保護法修訂草案（送審稿）》。

5 月 22 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推進實施國家文化數字化戰略的意見》，《意見》明確到 2035 年建成物理分佈、邏輯關聯、快速鏈接、高效收索、全面共享、重點集成的國家文化大數據體系，並提出 8 項重點任務。

7 月 1 日，《中華人民共和國印花稅法》正式實施，實施前，財政部、稅務總局於 6 月12 日發布《財政部、稅務總局關於印花稅若干事項政策執行口徑的公告》，明確印花稅的政策執行口徑。公告規定：“按買賣合同或者產權轉移書據稅目繳納印花稅的拍賣成交確認
書納稅人，為拍賣標的的產權人和買受人，不包括拍賣人。”文物藝術品拍賣稅率是成交確認書價款總額的千分之三。

7 月 15 日，國家市場監督管理總局“網絡拍賣市場監管”課題組到中國拍賣行業協會調研，就當前網絡拍賣發展狀況進行分析，梳理存在問題，並對下一步規範與發展措施進行研究。

7 月 22 日，全國文物工作會議在京召開，王滬寧出席會議並講話。他要求廣大文物工作者要增強政治責任感和歷史使命感，紮實深入做好各項工作，推動文物事業更好發展。要堅持保護第一，全面加強文物保護管理工作。要深化文明歷史研究，提高創新和闡釋能力。要讓文物活起來，豐富人民歷史文化滋養。要深化文物國際交流合作，增強中華文化國際影響力。

8 月中旬，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”文化發展規劃》，系統提出了“十四五”時期文化發展的重點目標任務、重要政策舉措和重大工程項目。

8 月 27 日，上海市十五屆人大常委會第四十三次會議表決通過《上海市浦東新區文物藝術品交易若干規定》並予以公佈，自 10 月 1 日起正式實施。 《規定》明確提出在浦東新區設立上海國際文物藝術品交易服務中心，為文物拍賣經營活動和藝術品交易提供場所、設施、鑑定等服務，推動品牌資源、人才資源、藏家資源等快速集聚，形成規模化效應。

9 月 5 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局聯合發布了《關於辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》，進一步明確對相關妨害文物管理行為的認定，規範涉案文物認定和鑑定評估程序，明確文物犯罪案件的管轄，貫徹寬嚴相濟刑事政策。 
9 月 7 日，國務院辦公廳發布《關於進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》，提出進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體准入成本；規範涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔；優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本；加強公正監管，切實保護市場主體合法權益；規範行政權力，切實穩定市場主體政策預期。

9 月 19 日，北京市文物局印發《關於進一步規範文物拍賣企業經營行為的通知》，要求拍賣企業依法合規開展文物拍賣，嚴格履行告知承諾事項，切實提高經營管理水平，同時明確將加強監拍力度。

10 月 27 日，全國打擊防範文物犯罪專項行動推進部署會在京召開，會議要求對盜掘、盜竊、倒賣、損毀、走私等文物犯罪保持高壓震懾態勢。

12 月 20 日，深圳市文化廣電旅遊體育局印發《關於加快推進藝術品產業創新發展 建設國際藝術品拍賣中心的若干措施》，該《措施》從加快培育發展藝術品產業主體，優化完善產業載體，培育交易市場，完善藝術品交易機制，優化產業發展環境，強化人才隊伍支撐等方面提出了若干具體措施。

（二）行業動態

1 月 16 日，由中央美術學院藝術管理與教育學院、中國人民大學應用經濟學院、中央財經大學文化與傳媒學院聯合主辦的“範式與路徑丨首屆藝術品市場研究·青年論壇”成功舉辦，會議針對藝術品市場研究中的相關問題，運用多學科的方法展開了分享與討論。

1 月 28 日，中國海南國際文物藝術品交易中心在三亞揭牌，首屆中國海南國際文物藝術品展覽及拍賣會同期開幕。該中心由保利文化集團建設運營，將引入藝術品行業的展覽、交易、拍賣等國際規則，為優秀藝術品和可交易文物提供國際化平台。

2 月 21 日，中國拍賣行業協會藝委會發布《2021 年 12 家文物藝術品拍賣公司評述》，通過對 12 家樣本企業大拍情況的總結，對 2021 年全國文物藝術品拍賣市場的基本變化及趨勢進行深入解析。

3 月 2 日，上海國際文物藝術品交易中心揭牌儀式在浦東美術館舉行，其設立國內外文物藝術品展示、交易、服務和管理的功能性平台，逐步構建起文物藝術品市場“全週期”服務與“全要素”生態，最大限度激發市場活力。

3 月 5 日，清華大學美術學院和人民大學應用經濟學院聯合舉辦 2022 年“藝術經濟管理論壇”。論壇邀請相關專家從不同角度出發，共同探討國家社科基金藝術學重大項目《中國藝術品市場發展研究》調研過程中的新視角、新方法和新發現。

3 月 15 日，雅昌藝術市場監測中心（AMMA）聯合 Artprice 發布《2021 年度藝術市場報告》，梳理 2021 年各國家地區純藝術類市場的規模、中西方各創作主線的行情以及純藝術市場的熱門動向。報告顯示，2021 年中國（含港澳台）純藝術拍賣成交額逆勢上揚 43%，達59 億美元，超越美國 57 億美元，成為世界第一。

3 月 29 日，巴塞爾藝術展（Art Basel）和瑞銀集團（UBS）聯合發布《2022 全球藝術市場報告》。報告顯示，在 2020 年大幅下跌後，全球藝術品市場在 2021 年恢復至疫情前的水平，中國（含港澳台）文物藝術品拍賣成交額 88 億美元，佔據全球市場的 33%。 
3 月 31 日，由中國拍賣行業協會主辦的“傾聽全球拍賣聲音”系列雲論壇之“全球視野探索中國二手奢侈品拍賣業務發展”在線上成功舉辦。論壇探討相關國家二手奢侈品拍賣經驗和發展情況，研究符合中國拍賣行業實際情況的業務發展路徑。

4 月 21 日，“2022 年中國拍賣行業年度形勢分析會”在京召開，會議以“兩會經濟政策解讀和拍賣業數字化發展”為主題，旨在深入探討推動拍賣行業數字建設跨越式發展的可行性路徑，促進實現行業、企業高質量發展。

4 月 28 日，中國拍賣行業協會藝委會召開主任辦公會，總結疫情以來藝委會在相關政策協調、業態體系構建、行業規范建設、拍賣市場研究等方面所做的工作，同時商議 2022年工作計劃。

8 月 16 日，由北京市文物局和北京拍賣行業協會主辦，北京潘家園拍賣有限公司承辦的第十屆北京惠民文化消費季“2022 金秋文物藝術品拍賣月”啟動儀式在京舉辦，該活動旨在培養文化消費理念、引領文化消費意願、激勵文化消費行為、促進文化創新發展。

9 月 8 日，中國拍賣行業協會召開“促進拍賣市場健康規範發展”專題研討會，商務部、市場監督管理總局，以及有關地方拍協、拍賣企業代表參加。會議針對拍賣市場健康發展，就規則制度、優化環境、有效監管、保障措施等方面進行討論並提出具體建議。

9 月 12 日，“2022 北京·中國文物國際博覽會”在京開幕。博覽會以“收藏：生活品質與文化自信”為主題，通過一個主會場加三個分會場的模式構建本屆文博會活動方式。

10 月開始，中國拍賣行業協會先後攜手在藝科技、雅昌文化集團、中國收藏雜誌社、北京商報社、中國拍賣雜誌社等多個機構和媒體，以多種方式開展中國文物藝術品拍賣 30年宣傳活動。

10 月 13 日，雅昌藝術研究院發布《中國藝術品拍賣市場調查報告（2022 特刊）》。報告指出，2022 年中國藝術品春季拍賣市場出現了量價齊跌的狀況，據其不完全統計，2022年春季大拍共成交 148.41 億元，下降了 40.27%。

11 月 4 日，第五屆中國國際進口博覽會開幕，在文物藝術品板塊中，佳士得、蘇富比、富藝斯等 9 家境外展商的 37 件文物藝術品達成購買意向，總成交額 4.9 億元人民幣。

11 月 6 日，由首都師範大學主辦，中國拍賣行業協會藝委會等機構協辦的“守正求新：第五屆藝術市場·北京論壇”於北京舉辦。論壇邀請國內外藝術市場領域的學界與業界專家，就市場中出現的新問題和新趨勢展開對話，借助理論與實踐的碰撞，開拓新的視角，深度分析，促進當下與未來中國藝術市場的健康發展。

11 月 7 日，中國拍賣行業協會參加聯合國教科文組織召開的《國際文化財產商職業道德準則》修訂會議。來自各國拍賣行、古董行、行業協會等藝術機構及組織的 50 多位代表就《準則》的修正提案進行討論，以應對藝術市場出現的新挑戰。

11 月 8 日，第七屆亞洲藝術品金融論壇暨“元融無界擁財富·數字煥活傳統文化”高峰論壇在上海舉辦。論壇圍繞“博物館與文物藝術新視野”“全球文物藝術品市場發展”“金融賦能文物藝術品保護和傳承”“元宇宙時代的藝術煥活”等議題展開討論。

11 月 11 日，上海國際商品拍賣有限公司聯合胡潤研究院發布《2022 上海國拍·胡潤全球藝術榜》。

11 月 14 日，中國拍賣行業協會聯合上海外高橋集團、上海自貿區文投舉辦第七屆“上海對話”高峰論壇。論壇上，中拍協發布《2021 中國文物藝術品拍賣市場統計年報》，並聯合 Artnet 發布《2021 中國文物藝術品全球拍賣統計年報》。

11 月 16 日，國家文物局舉辦 2022 年“打擊非法販運文化財產國際日”中國主場論壇，中國拍賣行業協會、佳士得、上海朵雲軒集團等作為行業組織和經營企業代表做主題發言。

11 月 18 日，由中國工藝美術學會、溫州市人民政府主辦的“手工藝 50 人論壇”在溫州召開。論壇上，中國拍賣行業協會、中國工藝美術學會、中國收藏家協會、中國工藝藝術品交易所有限公司共同簽署《推動中國工藝美術品市場發展多邊共建機制》，旨在聚集各方優勢資源，建立收藏信任，搭建交易平台，推動中國工藝美術品拍賣市場的繁榮發展。

更多全球藝術市場的最新動態請持續關注ArtPro。