本評述以北京保利、中國嘉德、華藝國際（北京）、北京榮寶、中貿聖佳、西泠拍賣、上海匡時、上海朵雲軒、廣東崇正、北京誠軒、北京翰海和北京華辰（按公佈成交額排序）12家拍賣公司為樣本，通過對其春拍（大拍）公佈的數據進行統計分析，以反映2021年春拍全國文物藝術品拍賣市場基本趨勢及情況。本樣本拍賣公司評述係由趙榆先生創發，自1995年起定期發布至今。本部分為第五部分政策與行業動態。

五、政策與行業動態

2021年上半年，政府有關部門持續深化行政事項改革，完善相關法律法規，推動誠信體系建設，加強違法犯罪打擊，營造良好營商環境；行業協會不斷加強行業頂層設計，呼籲相關政策調整，尋求突破重點領域，編制業務操作指南，研究企業風險管理；拍賣企業加強業務開發拓展能力，加快網絡發展進程，嘗試數字藝術拍賣，多方開展跨界合作。

（一）政策動態

1月27日，國家文物局印發《2021年工作要點》，提出要優化社會文物管理服務。具體計劃有：推進上海社會文物管理綜合改革試點；籌辦首屆中國（上海）國際文物藝術品交易博覽會；研究制定規範和促進網絡文物拍賣的政策文件，加強文物市場信用體系建設；指導擴大文物鑑定公益諮詢服務覆蓋範圍，遴選第三批涉案文物鑑定評估機構，推動制定文物鑑定職業資格管理制度文件；完善文物出境審核標準體系，加強文物進出境監管等。工作要點同時還提出要繼續推進《文物保護法》修訂工作。

3月4日，全國政協十三屆四次會議在北京開幕，全國政協委員、中拍協副會長萬捷提交了《關於繼續減免稅收 鼓勵文物回流 促進我國文物藝術品市場發展的提案》。

3月5日，十三屆全國人大四次會議在北京開幕，全國人大代表、中拍協藝委會成員單位——大唐西市文化產業投資集團董事局主席呂建中提交了《關於促進藝術品交易 推動國際文化貿易和文化交流的建議》。

3月15日，國家市場監督管理總局公佈《網絡交易監督管理辦法》，該《辦法》是貫徹落實《電子商務法》的重要部門規章，對完善網絡交易監管制度體系、淨化網絡交易空間、維護公平競爭的網絡交易秩序具有重要現實意義。 該辦法於5月1日起實施。

3月18日，北京市文物局印發《2021年工作要點》，其中第十九明確繁榮文物藝術品市場，提出要“初步建立全市文物經營企業信用信息紀錄檔案，探索以信用為基礎的監管機制。進一步加強文物拍賣標的審核，完善文物拍賣會監拍工作機制，研究網絡文物拍賣監管方式，逐步完善與相關部門的文物市場聯合監管機制。支持國內領先的文物拍賣企業做大做強，提升北京·中國文物國際博覽會等品牌活動的影響力。編制持續推進全球知名的中國文物藝術品交易中心建設規劃。配合市有關部門做好文物進境關稅政策調整，鼓勵海外文物回流。”

3月22日，為了解疫情以來藝術品市場發展現狀，傳達上級部門有關工作要求，文化和旅遊部市場管理司召開“藝術品市場管理工作座談會”，中國拍賣行業協會、北京畫廊協會以及有關拍賣企業、畫廊、網絡平台參加。

3月24日，為進一步加強文化和旅遊市場信用監管，規範信用管理流程，提升信用監管效能，文化和旅遊部辦公廳印發《關於加強文化和旅遊市場信用監管有關事項的通知》。

3月26日，中國拍賣行業協會就當前網絡拍賣活動存在的問題向國家市場監督管理總局報送《關於加強網絡拍賣違法行為監管的建議函》。

4月7日，國家發展改革委、商務部聯合印發《關於支持海南自由貿易港建設放寬市場准入若干特別措施的意見（發改體改〔2021〕479號）》，其中第十條明確“支持建設海南國際文物藝術品交易中心。引入藝術品行業的展覽、交易、拍賣等國際規則，組建中國海南國際文物藝術品交易中心，為一帶一路沿線國家優秀藝術品和符合文物保護相關法律規定的可交易文物提供開放、專業、便捷、高效的國際化交易平台。鼓勵國內外知名拍賣機構在交易中心開展業務。推動降低藝術品和可交易文物交易成本，形成國際交易成本比較優勢。在通關便利、保稅貨物監管、倉儲物流等方面給予政策支持。”第十三條還明確“對海南文物商店設立審批實行告知承諾管理。支持設立市場化運營的文物修復、保護和鑑定研究機構。”

4月19日，商務部等20部門聯合印發《關於推進海南自由貿易港貿易自由便利化若干措施的通知（商自貿發〔2021〕58號）》，其中第16條提出“支持海南自由貿易港建立國際文化藝術品鑑定、評估、仲裁規則和標準體系。支持海南自由貿易港打造成為國際文化藝術品拍賣中心，探索取消設立拍賣企業審核許可，建立健全事中事後監管體制。海南自由貿易港內拍賣企業從事文物拍賣活動，按相關法律法規執行。”

5月17日，文化和旅遊部印發《“十四五”文化和旅遊市場發展規劃》，規劃對文旅市場提出了堅持繁榮發展、改革創新、依法行政、包容審慎和安全底線的要求；確定了完善監管體制機制、增強市場主體活力、提升服務質量、提高市場治理能力、增強綜合執法效能的目標；明確了壯大市場主體、優化營商環境、推進監管能力現代化、提昇文旅服務質量、完善文化市場綜合執法體制機制、強化市場監管制度化建設、構建高質量發展支撐體系的任務。

6月2日，文化和旅遊部發布《關於<文化和旅遊市場信用管理規定（徵求意見稿）>公開徵求意見的通知》，該規定旨在加強和規範文化和旅遊市場信用管理，保護各類市場主體、從業人員和消費者的合法權益，促進文化和旅遊市場高質量發展。

6月10日，公安部在京召開新聞發布會，通報了“2004.12.13”四川省圖書館文物被盜案告破情況。在相關拍賣企業的積極配合下，成功抓獲犯罪嫌疑人並追回被盜文物《魚雁集》和唐代《金光明最勝王經堅牢地神品第十八》。

6月16日，海南省旅遊和文化廣電體育廳掛牌成立海南省文物局，該局的成立將進一步加強海南省文物保護、傳承和利用工作，推動海南文物市場的建設與發展。

6月22日，國家稅務總局印發《關於企業所得稅若干政策徵管口徑問題的公告（2021年第17號）》，其中第五條明確“企業購買的文物、藝術品用於收藏、展示、保值增值的，作為投資資產進行稅務處理。文物、藝術品資產在持有期間，計提的折舊、攤銷費用，不得稅前扣除”。

6月25日，文化和旅遊部印發《文化市場綜合行政執法事項指導目錄（2021年版）》，梳理了文化、文物等市場領域現行有效法律、行政法規、部門規章設定的行政處罰、行政強制事項共156項。

7月12日，商務部印發《深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力工作實施方案》，方案明確在全國范圍內對從事拍賣業務許可實行“告知承諾”，在自由貿易試驗區內對從事拍賣業務許可實行“備案製”。

（二）行業動態

3月11日，佳士得推出藝術家Beeple（邁克爾·溫克曼）加密數字藝術作品《每一天：前5000天》以6900萬美金成交引發全球藝術市場的關注。此後，蘇富比、富藝斯、北京永樂、中國嘉德、北京保利、上海嘉禾等公司紛紛推出加密藝術品的拍賣，進行了嘗試性實踐。

3月12日，中國拍賣行業協會藝委會發布《2020年十二家文物藝術品拍賣公司評述》，通過12家樣本企業大拍情況的總結，對2020年全國文物藝術品拍賣市場的基本變化及趨勢進行深入解析。

3月16日，巴賽爾藝術博覽會（Art Basel）和瑞銀（UBS）發布《2021年度全球藝術品市場報告》，報告指出2020年全球藝術品銷售額約為501億美元，其中拍賣成交額為176億美元，分別較2019年下降22%、30%。

4月8日，由北京商報社、北京拍賣行業協會聯合主辦，中國拍賣行業協會等單位支持的“藝勢峰會——第五屆藝術市場價值榜”在北京舉行，本屆峰會以“變局與重生”為主題，旨在弘揚拍賣人的堅守與擔當，並探尋“後疫情”時代下藝術市場如何“重生”。

5月26日，中國拍賣行業協會六屆一次常務理事會線上召開，會議聘請中拍協李衛東副會長兼任中拍協藝委會主任委員。

5月28日，第四屆中國國際進口博覽會服務貿易展區文化板塊推介會在上海召開，中國國際進口博覽局授權上海自貿文投協助開展服務貿易展區文化板塊的招展、專業觀眾招募、活動組織及展商服務等相關工作，積極落實財關稅[2020]38號文件提出的“5件以內”稅收優惠政策。

5月31日，“海南建設自貿港環境下的國際藝術品交易創新專題研討會”在海口召開，與會領導和專家共同就文化產業發展趨勢以及建設海南國際藝術品交易中心進行研討。

6月16日，龍美術館與榮寶齋簽署戰略合作，雙方聯合宣布自2022年起展開多維度、高品質合作計劃。

6月19日，由國家文物局、中華全國工商業聯合會指導，海南省地方金融監督管理局、中國文物交流中心、中國民營文化產業商會共同主辦，海口市人民政府、海南省文物局、中國拍賣行業協會等單位支持的“2021中國文博產業發展峰會”在海口市舉行。峰會圍繞“文博產業在海南自貿港建設中的機遇”“文化藝術品交易模式的科技支撐”“創建跨境藝術品交易的有利環境”等議題進行研討。

6月30日，為貫徹落實國務院深化標準化工作改革精神，全面加強和提升拍賣行業標準化工作，全國拍賣標準化技術委員會編制並發布了《拍賣標準化“十四五”規劃》，分析當前行業標準化現狀與形勢，提出標準化工作指導思想、基本原則、發展目標和工作任務。

7月6日，北京市文物局、北京拍賣行業協會聯合舉辦“2021年北京地區文物拍賣企業法規培訓班”，以“加強管理，推進全市文物拍賣市場健康發展”為主題，近百家文物拍賣企業及相關單位參加。

7月21日，中國拍賣行業協會發布《中國拍賣行業“十四五”發展規劃》，旨在推動“十四五”時期拍賣行業科學、全面、質量發展。

8月中旬，中國拍賣行業協會藝委會基本完成《文物藝術品拍賣企業業務操作及管理指南》編制，以及《文物藝術品拍賣企業風險管理》課題研究工作，為拍賣企業日常經營管理及風險防控提供重要指引，有效推動我國文物藝術品拍賣的高質量發展。

評述顧問：趙  榆
評述主筆：余錦生、宗亞楠
數據整理：張政中、鄭子艷、武雪江、梁叢萱、劉鑫宇